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      辽宁省提出方案盼设“丹东特区” 诸多难题待解

      2018-10-23 07:32 来源:中国经济周刊

        近日,辽宁省委、辽宁省人民政府印发《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》(下称“《方案》”)的通知,通知明确指出,要以丹东为门户,连接朝鲜半岛腹地,争取国家适时设立“丹东特区?#20445;?#23558;丹东打造为重点开发开放试验区。《方案》一经公布,即将丹东推向舆论关注的中心。

        这是辽宁省首次提出争取国家设立“丹东特区”。甚至有人将丹东和深圳相提并论,并视之为东北复兴、辽宁发展的主力军。丹东作为一个东北小城能否担当重任?

        丹东的 “野心?#20445;?#25104;为东北复兴的主力军

        从沈阳经丹沈高速公路222公里,开车约3小时,便是辽宁省丹东?#23567;?/p>

        宽阔的大街上,路边随处可见发小广告的人。顺着小广告而去,售楼处的购房者络绎不绝。一年内,这个地方的房价已经以火箭般的速度,从3000多元增长到了6000多元。

        丹东春晖地产销售人员李金东对《中国经济周刊》记者?#25285;?#20170;年五一小长假,有小区两天内房价暴涨57%。

        丹东房价戏剧?#21592;?#28072;背后的真实逻辑并不复?#21360;W源?#26397;鲜宣布从今年4月21日开始废弃朝?#26102;?#37096;核试验场,集中一切力量进行经济建设,这个边境小城就吸引了全国各地的炒房团,最高的时候新区房价炒到每平方米8000元。李金东?#25285;?#22914;果朝鲜真的全面实行改革开放,“丹东或有机会成为下一个深圳。”

        “丹东特区”作为辽宁省内一个意向性的概念由来已久。早在2002年,朝鲜发布政令成立新义州特别行政区时,一直有传言丹东也在申请成立如同深圳一样的特区政策。

        辽宁大学辽东问题教授李?#39029;?#21578;诉《中国经济周刊》记者,“丹东和新义州分别是两国经贸的重要城市,当时新义州特区设立之后,新建企业需要的大多数通用设备基本由中国进口,对电力、道路、供水及通信等基建方面的要求也比较高,丹东当年的外贸机会绝无仅有,提出‘丹东特区’的设想也在情理之中。”

        时隔16年之后发布的《方案》,提到争取设立“丹东特区”的规划非常具体:以丹东为门户,倡导研究连接朝鲜半岛腹地、直达南部港口的丹东平壤首尔釜?#25945;?#36335;、公路及信息互联互通。谋划建设丹东港至符拉迪沃斯托克港陆海双通道,谋划丹东港经珲春口岸连通俄罗斯符拉迪沃斯托克港“辽珲俄”铁路新通道。协调丹东至朝鲜新义州至平壤公路新通道建设。

        “丹东是我国对朝贸易的最大口岸城市,说它是中朝贸易重镇并不为过。”李?#39029;?#35828;。

        据丹东市政府官网披露的数据,目前,丹东已与100多个国家和地区实现经贸往来,尤其是对朝贸易进出口总额占全国对朝进出口总额的近70%,成为我国最大的对朝贸易商品集散地;而朝鲜也成为丹东最大的贸易伙伴,对朝贸易额占丹东对外贸易总额的80%。

        “2017年联合国通过了对朝鲜实施新制裁决议后,丹东港开始禁止停靠朝鲜船只。受此影响,丹东当年的外贸萎缩得非常厉害,已经严重影响到地方经济的发展。”李?#39029;?#35828;。

        2017年,丹东市国民经济和社会发展统计公报显示,2017年全年外贸出口总额161亿元,比上年下降2.3%,增速位居全省第10位;进口总额70.3亿元,下降28.1%,增速位居全省第12位。

        根据今年1月发布的《丹东沿海经济带三年攻坚计划(20182020年)》,2020年丹东将建设成为东北振兴沿边开发开放先导区、东北东部出海主通道、区域性物流中心、东北地区重要旅?#25991;?#30340;地和生态?#21496;?#28392;城。

        丹东的 “野心”显而易见:成为东北复兴、辽宁发展的主力军。

        “今年以来金正恩3次访华,中朝经济合作也要相应跟上,这是辽宁省提出争取国家设立丹东特区的一大缘由。”李?#39029;?#35828;。

        6年前中朝两国在丹东附近合办“经济区”

        其?#25285;?#22312;丹东设立“特区?#20445;?#26089;在6年前就进行过?#23548;?/p>

        2012年,中朝经济区开发建设期启动,中朝黄金坪、威化岛经济区首先从黄金坪岛的开发建设开始。

        黄金坪经济区位于朝鲜平安北道鸭绿江下游,面积约为14.4平方公里,西北与中国辽宁省丹东市新城区相连,距在建的新的中朝鸭绿江公路大桥约4公里,具有沿边、沿江、沿海的独特区位优势。经济区至朝鲜新义州的水上航线,则是连接朝鲜半岛和欧亚大陆的重要通道。

        2012年8月14日经济区管委会在北京宣布正式成立,管委会作为两国政府共同设立和任命的管理机构,是经济区的权力机构,对经济区统一领导、统一管理。

        据介绍,黄金坪经济区的产业定位为服装加工、电?#26377;?#24687;、现代高效农业、文化创意及商贸服务等产业。

        时任黄金坪经济区管委会主任卢秉宇当时接受《中国经济周刊》采访时介绍?#25285;?#32463;济区将利用朝鲜的劳动力优势和丹东服装产业规模、?#38469;酢?#20154;才优势,打造服装加工产业基地;同时,还将依靠大连等城市重要的软件?#22836;?#21153;外包产业基地,充分利用朝鲜丰富的软件人才资源发展电?#26377;?#24687;,尤其是软件服务产业。

        由于黄金坪经济区的土壤特性与丹东的情况极为相近,丹东有现成的全国闻名的旅游观光农业示范点,所以现代高效农业也成为特区的重点产业之一。

        不过,最受经济区欢迎的应该还是高新产业。朝鲜颁布的经济区法明确规定,对投资基础设施建设、高新?#38469;?#20135;业以及生产具有国际竞争力产品的企业给予特别奖励。

        “我们将建立以保税区为重点的仓储物流中心、双边贸易和转口贸易区、金融投资服务中心。鼓励国有和民营投资参与黄金坪经济区商贸服务设施建设,鼓励中国相关银行到经济区设立分支机构。”卢秉宇当时对《中国经济周刊》记者说。

        尽管是朝鲜国土,但作为“特区?#20445;?#40644;金坪经济区将实行免签证,即在黄金坪经济区内,外国人和车辆可?#21482;?#29031;或可代替护照的出入证明,从规定的通道直接出入经济区,无需签证;生产经营所需的物?#30465;?#20986;口的商品等也均不征收关税。

        经济区的外汇政策也非常灵活,中国的人民币和朝鲜的朝?#35797;?#22343;可在经济区内流通,中国和朝鲜的银行可以设立分支机构等;外汇可以?#26434;?#27719;出或汇入,合法利润?#25512;?#20182;所得汇往区外不受限制。

        记者当年在采访时了解到,管委会成立后,已经根据经济区法规定,推出了更为具体和更有吸引力的投?#35270;?#24800;政策。例如,企业所得税率为决算利润的14%,享受特别奖励的企业所得税率为决算利润的10%;经营投资10年以上的特定企业可以享受减税、免税的优惠待遇;将利润进?#24615;?#25237;?#30465;?#22686;加注册?#26102;?#25110;新设企业且经营5年以上的,可申请退还再投资部分已缴纳的50%所得税;对基础设施部门再投资的,可申请退还再投资部分已缴纳的100%所得税税款;等?#21462;?/p>

        “中朝黄金坪经济区开发建设的同时,丹东市也做了专项的对接规划,设立了中朝黄金坪特殊经济‘配套区’。” 时任丹东市委书记戴玉林2012年曾对《中国经济周刊》记者介绍?#25285;?#20025;东要利?#31859;约?#30340;特殊区位优势和现有条件,在对朝经济区合作中扮演桥头堡和大通道的作用。”

        2013年初,该经济区因诸多因素停摆,至今尚未重启。

        要想设立丹东特区还需解决诸多难题

        不过,要想设立丹东特区,吸引外部资金、企?#25285;?#24403;地还面临着一大难题营商环境不佳。

        丹东市临港产业园区产业发展管理委员会一位官方人士告诉《中国经济周刊》记者,丹东市没有大?#25512;笠担?#24320;发区基本上?#38469;?#20013;小民营企?#25285;?#21344;全市市场主体总量的95%以上。

        不少外地企?#25285;?#24182;不?#26149;?#20025;东。

        北京三?#19968;非?#20809;学有限公司董事长李小丹,是一个?#36797;?#22303;长的丹东人。2011年,李小丹投资建立丹东新区视光产业园。根据合同规定,2012年3月6日,视光产业园分别缴纳了1675万元工业用地的土地出让金和6873万元商业用地的土地出让金。“合同白纸黑?#20013;?#30340;是工业用地和商业用地走?#20449;?#25346;,先买后返。172亩地我们交了钱了,扔进去近9000万元。到目前,86亩商业用地一户?#27982;?#26377;动迁,86亩工业用地迟迟不给办理开工许可证,政府该返的钱大部分也?#29615;担?#25214;各?#25351;?#26679;的理由搪塞。6年多了,现在还在跟政府交涉。”李小丹告诉《中国经济周刊》记者,在丹东跟他有同样遭遇的企业有19家,共100多亿元在丹东新区的投资拿不回钱来。

        “丹东要想成为特区,在营商环境方面还有很大提升?#21344;洌?#35201;努力改善,否则建设特区没戏。”李小丹说。

        在目前全国的7个经济特区中,深圳一枝独秀,?#23545;?#23558;其他几个特区甩在身后。深圳特区的成功靠?#35009;矗?/p>

        李小丹认为“人才”最重要,“深圳特区的?#23548;?#35777;明,特区能不能建成,除了有好的政策以外,最关键的是人才,人是第一要素,能不能像当年深圳一样,涌入大量优秀的国内外人才。”

        除了引进人才,在中国科学院沈阳自动化研究所所长助理李明看来,科?#21363;?#26032;对丹东发展也是关键因素。他对《中国经济周刊》记者介绍?#25285;?#38598;应用?#38469;?#30740;究、科技成果转移转化、科技企业孵化等多功能于一体的中科院丹东产?#23548;际?#21019;新与育成中心已见雏形,先后引进中科院11个研究?#26680;?#30340;14个项目入驻中心并注册成立了新的企?#25285;?#36827;行研发孵化、?#38469;?#21019;新、产品育成?#25512;?#19994;育成,初步形成了研发、孵化、产业化的发展模?#20581;?/p>

        辽宁大学辽东问题教授李?#39029;?#35748;为,?#26102;?#20063;很重要,“丹东要想成为特区,招商引资不单单是基于中朝之间的合作,还要把韩国、日本、美国、?#20998;?#31561;国家的?#26102;?#21560;引过来。”

      查?#20174;?#19979;全文
      (责任编辑:毛雅谊)
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